食安违法“处罚到人”，食品贮存、运输和装卸有明确要求，餐具使用前必须洗净消毒......近日国务院发布新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《条例》），将于12月1日起正式实施。据了解，此次修订后的《条例》共10章86条，是中国食品安全领域又一项重大制度建设成果。

记者对比了年修订的食品安全法和今年12月1日起将实施的新《条例》发现，新《条例》将按照“最严格监管”要求，在食品安全法的基础上，在以下五个方面进一步补充和完善了相关制度规定。

一是严控源头风险。《条例》增设了农业投入品风险评估制度，加强对农药兽药饲料和饲料添加剂等农业投入品的管理；强化了进口食品风险控制措施以及进口商的责任义务，进一步加强食品安全源头管控，防止不合格食品流入市场。

二是严查掺杂掺假。《条例》规定，市场监管部门可以制定非标物质的补充检验项目和检验方法，为严格监管执法提供依据，有利于及时发现问题，及时消除隐患。

三是严格“处罚到人”。《条例》规定，对故意违法、性质恶劣、后果严重的行为，除了对企业进行处罚外，还要对企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，最高可处其上年度从企业所获收入的10倍。

四是严惩失信失德。《条例》明确要求建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立严重违法生产经营者“黑名单”制度。

五是严打恶意违法。《条例》从违法行为的货值金额、持续时间、损害后果、主观恶意等方面列举“情节严重”的情形，明确要求对“情节严重”者从重从严处罚。

其中，“处罚到人”直击食品安全领域部分违法行为的要害，对涉及食品安全的相关人员发出了严厉警示，一旦违法责任人将难逃惩罚。那么，到底哪些情况将面临罚款，又有哪些人可称之为“责任人”呢？

除此之外，新《条例》还指出，贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，且保持清洁，防止食品污染，并保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，更不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。

去年1月国家食药监总局、公安部联合制定出台了《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》，明确要求“处罚到人”，但该《规定》属于部门规章，而上述《条例》中增设“处罚到人”，则上升到国家法规层面。

“没有最严只有更严”，对于餐企来说，新《条例》从餐具消毒、食品运输保存、食材保质期等方面做了更严格的要求，处罚方式也更加明确，未来餐企违法成本将进一步提高。

记者梳理今年3·15以来，部分餐饮企业违法案例，总结出这些餐企的违法过程中有一个共性，那就是从企业管理层到一线从业人员素质参差不齐，食品安全意识不强。虽然大部分餐饮企业都有厨房管理规章制度，但是在具体操作过程中，几乎没有人能按要求来操作，部分餐企在日常检查时，面对发现的食品安全隐患，也是睁一只眼闭一只眼。

例如，今年消费者权益保护日当天，有媒体曝光“外婆家”南京水平方店的后厨，存在洗菜池里洗拖把、厨师踩着案板走等问题。暗访记者在调查过程中，发现这家餐厅洗菜池里洗拖把，厨师踩着案板走，卫生防护不到位，而且部分食材也不新鲜。餐厅内，四季豆、花菜、金针菇等多种蔬菜，进行简单加工后就用来炒菜，从不清洗，平常就放在后厨的净菜区内。除了不洗菜，为了节约成本，厨房里一些过期食材也是继续用，并不会丢掉。为了防止被上级部门查，导致餐厅被扣分，每次得到检查通知，店内人员都会在放菜的盒子上，贴上当天生产的标签，把剩菜标注成新鲜菜。

虽然“外婆家”有着严格的管理制度，但同样还是被曝光，归根结底还是企业的法人，主要责任人，直接负责人以及一线员工的食品安全意识不强。

同样是违反食品安全法的餐企还有很久以前羊肉串。今年7月22日，执法人员兵分多路突击检查“很久以前羊肉串”位于北京某区的多家门店。中国食品报记者跟随执法人员来到被曝光的方庄南路店。

在方庄南路店的后厨，冰柜的冷藏温度引起执法人员注意，经过现场检查，冷藏温度不符合标注。而新《条例》第二十四条明确规定，贮存、运输对温度、湿度等有特殊要求的食品，应当具备保温、冷藏或者冷冻等设备设施，并保持有效运行。通过进一步深入检查，该店食品存放区域混乱，半成品和成品存在混放的情况，个别调料最小包装没有产品信息等情况。

除此之外，在后厨烧烤区域，执法人员发现成品柜里有一盘疑似问题的生蚝，有的生蚝肉质饱满，有的却残缺不全。

记者通过新《条例》了解到，对故意违法、性质恶劣、后果严重的行为，除了对企业进行处罚外，还要对企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，最高可处其上年度从企业所获收入的10倍。

也就是说，假如一家餐企在今年12月1日以后出现故意违法、性质恶劣、后果严重的行为，如果其相关负责人去年从该企业所获收入为10万元，那么他或许会面临最高10倍的经济处罚，也就是万元。

显而易见，企业的违法行为都是由具体人干出来的，如果具体违法责任人没有受到严厉处罚，执法的效果就会打折扣。如今，《条例》增设“处罚到人”，对违法人员的处罚做出了更明确地要求，这不仅便于各级执法部门严格执行，也对涉及食品安全的相关人员发出了严厉警示，一旦违法责任人将难逃惩罚。如此才能减少故意违法，保障好消费者“舌尖上的安全”。

（见习记者彭宗璐）